2016年,在市委、市政府的正确领导和省国资委的指导支持下，我委深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，以开展“两学一做”学习教育为抓手，以国资国企改革为中心，切实履行出资人职责，深化国资国企改革，完善国资监管体制，全力保增、促稳、攻坚，国有企业保持平稳较快发展。截至2016年12月，纳入国资系统快报汇编的市国资委出资企业资产总额501.9亿元，同比增15.93%；净资产283.61亿元，增长5.06%，上缴税收1.62亿元，比上年同期下降20.26%。

　　一、2016年主要工作及成效

　　（一）整合企业资源稳步推进。一是着力推进企业重组整合工作。经市政府同意，将交通建设投资有限公司控股和参股的高建、高远、高迅、长深等项目公司和路段公司整合成立三明交通建设投资集团公司。福建闽通长运股份有限公司子公司引入福建八闽出行（厦门）网络科技有限公司战略投资，组建福建省八闽通行信息科技股份有限公司，并申请在“新三板”挂牌上市交易。福建一建集团公司引入上市公司杭萧钢构股份有限公司，双方投入注册资本金7000万元合资成立福建三明杭萧钢构有限公司，开拓"高层建筑钢-混凝土组合结构产业化项目”建筑市场。二是着力推进企业改制工作。福建无线电设备厂引入战略投资者工作，在去年签订增资重组协议的基础上，着力推动新公司的组建和运营。目前，新组建的福建无线电设备有限公司已组建完成，新注入的镜头生产线已正式投入生产。三是着力推进企业融资工作。积极协助各企业担保融资，2016年各出资企业（不含工业园区）通过资产抵押、公司互保、融资租赁等形式融资38.70亿元，其中市城投公司项目建设融资31.27亿元，福建一建集团公司为申请特级资质引进兴业财富股权融资3亿元，有效缓解了企业发展与重点项目建设的资金难题。

　　（二）国资引领作用不断增强。一是抓好重点项目建设。根据市委、市政府工作部署，我委所属企业建设项目共34个，其中纳入市“五个一批”重点项目12个，新策划生成项目22个。项目计划总投资137.2亿元。截止12月底，共完成投资38.78亿元。实行“定项目、定任务、定进度、定措施”的项目建设责任制，促进重点项目建设加快推进。二是助推国企“三供一业”分离工作。先期开展调查摸底，初步拟定“三供一业”具体实施方案，加强与驻明央企、省企对接沟通，落实三明市区“三供一业”分离移交接收企业。三是做好市属企业发债工作。我委积极把握国家发改委、证监会对企业债券、公司债券较为宽松的政策环境，及时向市政府提出启动交建集团公司债券、国投公司三期、城投公司二期企业债券或公司债券发行的建议。目前，交建集团13亿元公司债券已完成，国投公司10亿元企业债券获国家发改委核准，城投公司8亿元公司债券上报深圳交易所审核。四是争取国家专项建设基金。5家企业共获得国家专项建设基金扶持8.185亿元，其中：市铁路建设投资有限公司6亿元，市国投公司 0.75亿元，市城投公司0.195亿元，福建一建集团公司0.69亿元,福建闽通长运股份公司0.55亿元。

　　（三）国资监管基础有效夯实。一是制度建设进一步健全。根据市委、市政府印发的《关于深化市委管理企业负责人薪酬改革的意见》，我委积极推进市属企业负责人薪酬改革工作，编制完成《三明市国资委出资企业负责人经营业绩考核暂行规定》和《三明市国资委出资企业负责人薪酬管理暂行规定》。并按照改革要求，在9户市属国有企业中全面推行新的薪酬管理办法。为提高改革的针对性、监管的有效性和考核评价的科学性，我委编制完成《三明市国资委出资企业分类监管实施意见》，将市属国有企业划分为商业一类、商业二类和公益类，其中商业一类企业5家、商业二类企业4家、公益类企业2家。二是财务监管进一步强化。认真组织做好2015年度企业国有资产统计报表工作。同时做好月份财务快报汇编上报，强化监管企业财务动态监测，对重要指标起伏较大的企业，及时了解掌握和分析反馈。建立企业财务报表应用制度,每季度根据全省国资快报排序情况和企业运营情况分析，编写呈阅件报市委、市人大、市政府、市政协领导和有关部门，为市领导决策提供参考。三是安全生产工作进一步加强。督促企业进一步强化安全生产责任落实，强化安全生产红线意识和底线思维，严格落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产管理责任体系。强化安全生产考评，把企业安全生产工作纳入企业负责人薪酬考核的重要内容，与企业负责人薪酬挂钩。全面认真开展安全生产大检查，紧盯重点行业领域和薄弱环节，加大出资企业安全生产防控，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。认真组织开展 “安全生产月”活动，组织做好安全知识竞赛、演讲比赛、安全文化精品网上博览会、事故警示教育、安全生产应急演练和“身边隐患随手拍”等系列活动，营造“安全生产月”浓厚社会氛围，推动安全生产重点工作落实，确保活动取得实效。2016年共组织实施安全生产督查25次，其中委领导带队14次；共印发各类安全生产文件9份，通过电子邮箱、传真等形式转发上级文件70份；三明机场、一建集团公司、闽运公司、公交公司、煤气公司、民爆公司等企业组织开展了安全生产应急处置演练共8场，参与演练人员200多人次，400多人次群众现场观摩了应急演练。四是审计监督进一步加强。委托福建武夷会计师事务所对纳入经营业绩考核的相关企业进行专项审计，为兑现企业负责人薪酬和下达经营业绩考核方案提供依据。会同市审计局对三明机床有限责任公司改制预留费用进行专项审计，并形成专项审计报告上报市政府。组织有关出资企业相关人员参加省国资委举办的国有企业内部审计人员和监事会工作培训。提高我市国有企业内部审计人员整体素质，促进企业内控制度的建立和健全，有效防范风险，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。五是信访机制进一步完善。根据省联席办、省信访局《关于进一步推进依法分类处理信访诉求工作的通知》（闽信联办〔2016〕39号），结合我委职能，对涉及我委的信访问题进行研究、梳理，制定《三明市国资委通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》。清单共细化为市国资委职责范围的申诉求决类、揭发控告类、信息公开类、不属于市国资委职责范围的投诉请求等四类，进一步明确了信访投诉请求各环节的运转流程和责任主体，使信访群众明白自己既有依法反映诉求的权利，也有遵守法定程序、服从合理合法终结处理结果的义务，促进“信访”向“信法”转变。2016年，我委共受理群众来信来访29批62人次，信访件处理率100%，来访接待率100%，没有重复进京赴省上访和进京赴省集体上访的事件发生。

　　（四）党的建设工作扎实开展。一是强化意识。采取领导带头学、结对帮扶学、跟踪督促学等措施，深入开展“两学一做”学习教育,建立学习教育联系点4个，领导带头上党课8场次，培训基层党组织书记180余人次。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的观念，组织召开专题学习会16场次，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，进一步增强“四个意识”。二是推动履责。认真落实“一岗双责”要求，把党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实，采取层层签订责任状、召开国企党建会议等措施，推动全面从严治党主体责任落地生根。重点抓好7项基层党建重点任务责任落实，顺利找回362名失联党员，收齐党员补缴党费87.86万元，清理违纪违法党员3名，实现3个基层党组织整顿转化，指导国企党组织按期完成换届选举。三是创新载体。开展“亮明党员身份，真心服务群众”“党员结对帮扶，确保精准扶贫”等活动，选派4名业务骨干到企业服务、农村帮扶，共筹资35万元解决永安市三房畲族村、尤溪县上地村等3个挂点村实际困难。福建闽通长运公司党委率先开展农村客运供给侧改革试点工作，解决农村群众出行难的问题，惠及群众2万余人。

　　（五）党风廉政建设持续加强。一是强化压力传导、推动落实“两个责任”。我委始终把推动落实“两个责任”摆在重要议事日程，年初召开系统党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，并与各企业、委机关各科室签订党风廉政建设责任书。11月召开全市国资系统加强党风廉政建设和反腐败工作推进会，落实全面从严治党要求。市委常委、市纪委游宇飞书记在有关推进会反馈材料上作出重要批示，国务院国资委、省国资委对此也作了有关报道。二是严格监督管理，有效规范权力运行。坚持以领导人员为重点，加强对权力运行的制约和监督，健全完善各种监管制度和工作机制。建立企业“三重一大”决策事项月报告情况工作台账，全年收到重大事项报告350多件。并适时开展监督检查，进一步规范国有资本运作、管控国有资本投向和维护国有资本安全。三是深化廉洁教育，提升干部队伍素质。先后邀请市纪委领导、市委党校教授、高级律师为委机关和所属企业领导人员作专题辅导、组织系统党员干部参观“大道之行——‘两学一做’学习教育廉政书画展”、所属企业党委书记、委机关干部60余人赴市廉洁教育基地参观学习，接受反腐倡廉警示教育，促进党员干部在新常态、新挑战中，牢固树立党章党规党纪意识，认真履行职责，提高依规依法治企的能力和水平。

　　（六）机关自身建设不断提升。一是加强机关效能建设。把推动“马上就办”列入重要的议事日程，在全委机关大力强化“马上就办”的工作理念，认真梳理国资委职责，按照“放权要到位，监管要到位”的要求，强化分类监管，改革创新国资监管方式方法。把推行“马上就办、办就办好”情况纳入年度绩效考评内容，对服务质量、服务效率、制度执行等进行重点考评，出现作风懒散、办事态度生硬、办事拖沓、推诿扯皮的，追究相关人员责任。二是强化信息宣传工作。年初对2016年度信息工作进行部署，并制定出台信息工作方案，向机关各科室、各所属企业下达信息报送任务。定期举办培训班，提高信息员的工作能力和水平，每月通报信息报送情况，年终纳入企业经营业绩考核。一年来，向省国资委、市政府网站等报送了大量有价值的信息。三是认真做好综治、计生、精神文明等工作。我委认真落实社会治安综合治理责任制，层层分解抓好落实，并以争创市级文明单位为基础，加强精神文明建设，通过2016年市级文明单位检查，同时贯彻计生工作一票否决制，切实抓好计划生育工作。

　　回顾一年来工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要有：国有企业应对当前经济形势下行压力的能力还不强；国有资本布局还不够合理，国有资本的集聚和放大效应还有待提高。

　　二、2017年工作思路

　　2017年是全面深化国资国企改革的关键之年，今年我市国资国企工作的总体要求是：根据党的十八届五中、六中全会、党的十九大和省、市党代会精神，按照全省国资监管工作会议要求以及市委、市政府总体部署，以全面深化国资国企改革为主线，着力优化国有资本布局结构、着力增强国企可持续发展能力、着力提升国企管控水平、着力完善国资监管工作体系、着力加强党的建设和反腐败工作，不断提高国有经济的引领支撑作用，为我市经济平稳健康发展作出应有贡献。

　　(一)依法履行职责，不断提升国资监管服务效能。按照“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，准确把握出资人职责定位，增强国有资产监管的系统性、针对性和有效性。一是创新监管方式，提高监管的有效性。大力推进依法监管，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，进一步完善监管方式，完善以台账为基础的管理制度，进一步加强对企业重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用等“三重一大”重大事项的监管。二是优化考核分配机制。落实新修订的三明市国资委出资企业负责人经营业绩考核、薪酬管理两个《暂行规定》和《三明市国资委关于印发出资企业分类监管实施意见》，研究公益类和商业类市属国企考核办法，做好2016年度企业负责人经营业绩考核和薪酬兑现。优化企业内部收入分配结构，合理调控领导人员薪酬水平。全面实施工资总额控制，进一步规范国企劳动用工管理。三是深化国有产权管理。加强国有产权交易在线监测和信息发布管理，增强透明度和规范性。加强国有资产评估监管，建立健全企业资产评估中介机构库，强化评估质量管理。规范实施国有资本经营预算，监管企业将国有资本收益更多用于区块开发、基础设施和民生保障等领域。四是加强财务监督。加强出资企业内部监督和风险防范，完善企业财务基础和法律事务工作，进一步规范内部审计工作。监督企业落实《三明市国资委出资企业财务监督管理规定》，加强对企业财务预算、财务决算、资金管理、财务风险控制、财务管理创新等财务活动进行监督管理，规范企业大额度资金运作等重大财务事项的决策程序和报告制度，有效防范和控制财务风险。五是加强安全和稳定工作。认真落实“党政同责，一岗双责”机制，全面落实安全生产责任制，加强对企业安全生产检查和督促整改力度，消除安全隐患。召开企业安全生产工作专题交流会议，推广先进经验和做法，提升企业安全生产管理水平。积极稳妥处理国企改制历史遗留问题，妥善做好国企职教幼教工作，做好各类来信来访的办理及重点时期、重点企业的稳定协调处理工作，保持社会和谐稳定局面。

　　(二)调整结构布局，不断推进国有企业改革重组。立足功能定位和比较优势，优化资产布局结构，提高资源配置的效率和效益，加快形成存量优、增量新的国企产业体系。一是推动主业确认和业务整合重组。对国资委出资企业进行主业确认，明确每个企业主业经营范围。同时，对主业进行梳理、划分、整合，对主业相近或重复的出资企业进行业务调整或业务整合，防止重复建设和资源浪费，努力提升出资企业经济效益。二是推动混合所有制改革。分类有序、依法依规推进混合所有制改革，严防内部人控制造成国资流失。形成国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。今年，力争推动1-2家条件成熟的集团公司下属子公司进行混合所有制改革，总结经验后再向集团层面推进。争取集团公司层面的混合所有制改革工作有所突破。三是推进国有企业资产证券化。鼓励符合条件的市属企业参与资本市场，积极培育上市后备资源，引导和加快企业上市进程。暂时不具备上市条件的企业要加快引进战略投资者，推进股份制改造，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。重点做好福建闽通长运股份公司控股的福建八闽通行信息科技股份有限公司在“新三板”的上市工作。四是完善企业配套改革。积极推进企业办社会职能的分离，争取国家政策，做好我市“三供一业”分离移交工作，制订出台三明市国有企业职工家属区分离移交实施方案，协调各属地政府与相关企业签订分离移交框架协议，重点推进三明市境内铁路职工家属区和三钢集团公司职工家属区的分离移交。

　　(三)扩大有效投资，助力推进重点工程项目建设。以服务“五个一批”项目建设活动、“五比五晒”项目竞赛活动为主抓手、主载体，进一步发挥国企在投资拉动中的骨干作用，为推动经济发展注入后劲。一是继续加大有效投资力度。要加大向事关全市经济社会发展全局的重大基础设施、重要区块开发和重点民生服务等领域的投入强度，力争全年完成有效投资增幅高于去年。二是加快推进重大项目建设进度。全力推进全市国资委系统“五个一”批项目建设工作，实行“定项目、定任务、定进度、定措施”的项目建设责任制，促进重点项目建设加快推进。强化分类考核的指挥棒作用，加强服务与协调，引导推动国企加紧推进陈大棚户区、白沙A4地块棚户区、下洋棚户区改造，三明市LNG气化站及西江滨路中压管网等民生工程建设，加快实施三明南站综合枢纽工程、三明汽车北站（二期）、住宅产业化（三明）生产基地建设项目等重大项目，加快东新六路地块、三明饭店等功能区块开发建设。三是提升国企融资能力。拓展渠道，进一步扩大直接融资规模，积极支持市属企业加大资本运作力度，争取低成本筹集建设资金。继续推进市国投公司、城投公司发债工作，通过发行债券发挥“扩投资，稳增长，调结构，惠民生”作用，缓解我市重点项目建设资金紧缺的局面，加快项目建设进程。四是积极参与政府与社会资本合作（ppp）模式，推进重要基础设施等项目建设。对市属企业新增建设项目和新投资项目逐步推广PPP模式，引导社会资本参与建设、投资和运营。今年计划在市城投公司挑选1-2个项目通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，吸引社会资本参与。

　　(四)夯实党建基础，提高国企党建科学化水平。要以进一步发挥党组织的政治优势为目标，以全面落实从严管党治党为要求，扎实推进国企党的建设。一是落实“两个责任”。按照省委“五抓五看”要求，坚持党要管党、全面从严治党方针，严格落实党风廉政建设责任制，确保“两个责任”落实落地。二是加强领导班子和人才队伍建设。加强教育、监督与管理，提升领导干部综合素质和推进国企全面深化改革发展的能力。逐步完善企业法人治理结构，坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制，加强国有企业董事会、监事会建设。深入实施人才强企战略，推进“人才培育工程”，提高国企领导人员综合素质和整体能力。三是强化基层党建工作。以国有企业“四强”“四优”创建活动为抓手，不断深化机关“1263”和企业“133”党建工作机制，深入研究新形势下国企党建工作，打造具有三明国企特色的党建服务品牌，推动国企党建整体水平提升。切实发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，重新审定并完善企业公司章程，严格党员入口关，优化党组织设置，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是加大党风廉政建设和反腐败工作力度。按照“四转”要求，认真落实主体责任和监督责任，加强廉政宣传教育，强化专项监督检查，认真查办信访举报。严格规范国企领导人员的履职待遇和业务支出，加大公务消费和公车改革力度。认真落实全市国资委系统党风廉政建设和反腐败工作推进会精神，运用好“四种形态”，严肃监督执纪问责，从严加强党内监督，持之以恒纠治四风，确保严格执行中央八项规定精神，形成有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的廉洁环境。

　　(五)加强自身建设，提高国资监管队伍素质。始终把国资监管队伍建设放在突出位置，大力弘扬和认真践行“马上就办、真抓实干”精神，增强大局意识和服务意识，推进国有企业改革发展，造就一支高素质的监管队伍。一是增强国资干部履职能力。引导党员干部加强学习宏观经济管理、企业管理、法律法规等专业知识,不断提高能力素质。加大教育培训力度，优化知识结构，加强履职必需的投资融资、产权管理和风险防范等业务知识的学习培训，二是营造改革发展良好氛围。进一步畅通与监管企业、县（市、区）国资监管机构的信息交流渠道，加强与相关行业主管部门、政府有关部门和省国资委、兄弟地市国资委的联系，为我市国企改革发展创造有利条件。充分运用传统媒体和新媒体，加强宣传引导，努力扩大覆盖面，为我市国资国企的改革发展营造良好的舆论环境。三是加强机关效能建设。认真开展“马上就办、真抓实干”活动，抓好“四风”突出问题的整改落实，改进工作作风，强化担当意识、责任意识，继续保持机关廉洁高效文明的良好形象。切实转变工作作风，深入企业调查研究，帮助企业解难题、谋发展，以良好服务和扎实作风推进各项工作落实。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，进一步推进国企党员干部的作风建设。四是强化县级国资监管指导。以指导深化国资国企改革为重点，推动县（市）区加强国资监管，建立健全市县两级国资监管机构的交流合作机制。五是提升国资监管服务水平。加强国资监管队伍建设，创新监管方法途径，统筹各类业务检查，发挥审计、专项检查、监事会监督等各类监管手段的作用，提高监管效率，做到国资监管“不越位、不错位、不失位”。

　　三明市国资委

　　2017年2月