市委、市政府：

　　2023年，市国资委在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、中共中央办公厅国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等有关规定，认真落实法治政府建设各项任务，提高依法监管、依法治企的能力和水平，依法履行出资人职责，持续推动法治政府建设提质增效，为市属国有企业健康发展提供了强有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、坚持政治引领，严格履行推进法治政府建设第一责任人职责

　　党委书记吴擢祥作为第一责任人，高度重视法治建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强领导、健全机制、落实责任，形成良好的法治建设工作格局。一是始终将习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带动党委领导班子深刻把握习近平法治思想的精神实质，并要求国资国企以习近平法治思想为指导，进一步提高发展改革监管和党的建设工作法治化、制度化水平。并定期听取法治政府建设工作汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。二是严格履行国有资产出资人职责，贯彻落实《市国资委权力和责任清单》要求，取消、承接、授权一批工作事项，确保该放的放权到位、该管的管住管好，在简政放权的基础上履行好监管职责，规范权力运行，更好地服务企业改革发展。三是指导督促监管企业主要负责人履行推进法治企业建设第一责任人职责，坚持把法治建设列入企业重要议事日程，与经营业务同部署、同推进。积极开展网络安全宣传教育活动，推动干部职工树立网络安全意识。组织市属企业做好网络安全工作责任制检查暨“明网安-2023”网络安全实战攻防演练问题整改“回头看”，督促市属企业压实网络安全主体责任,推动网络安全工作形成闭环管理。进一步提高市属企业财务人员的反诈意识和识骗防骗能力，10月30日，三明市国资委联合市反诈联席办、三元区反诈联席办举办三明市国资系统防范电信网络新型诈骗专题讲座，各市属企业财务负责人、出纳及相关岗位人员近200人参加讲座，提升重点岗位人员反诈意识。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面加强党对国有企业的领导。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，今年开展主题教育以来，市国资系统共组织开展“第一议题”学习474次，党委中心组学习研讨269次，领导干部上党课95次，开展主题党日活动607次。加强党的领导与完善公司治理有机统一起来，进一步完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和决策程序，建立分层分类、动态调整国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单工作机制，实现党的领导与国有企业法人治理结构有机融合，充分发挥国有企业党委“把方向、管大局、保落实”领导作用。围绕中央、省市委关于大兴调研工作部署，结合我市国资国企实际，重点确定“围绕市属企业薪酬制度改革”“围绕国有企业采购平台建设运营”“围绕市属企业存量资产盘活”“围绕‘找短板、查弱项、强监管’”等4个方面调研主题，进行深入调研，把调查研究转化为解决问题、推动发展的强大动力。持续开展3项“为民办实事”项目、“找短板、查弱项、强监管”活动，查摆存在问题17个，列出35项整改措施，推动建章立制7项，已全部完成整改。

　　（二）夯实法治宣传思想基础。一是印发了《三明市国资委关于印发2023年度学法用法计划的通知》，对年度学法用法工作进行部署安排，每周二下午组织机关工作人员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》《三明市国资委授权放权清单》等法律法规和政策，各企业也制定各自年度学法用法计划，认真组织实施。同时运用学习强国平台、微信群等载体，纵深宣传法律法规知识，推动在线学法，全面提升法治宣传效果。二是组织机关、企业干部，以及企业法务分管领导和法务部门负责人参加国务院国资委“国资监管机构法治建设”“中央企业子企业法律合规风险管控”等培训，以及省国资委“福建国资大讲堂”等各类讲座，学习了《新时代国资监管法律制度的发展与完善》《公平竞争审查知识培训》《信息公开涉诉案件分析》《中华人民共和国反垄断法》《合同行政管理办法》《国有企业、上市公司聘请会计师事务所管理办法》等各类法律法规。三是积极组织各企业“蒲公英”志愿者，开展普法志愿服务活动。通过现场分发《中华人民共和国民法典》（摘编）《法在身边》等宣传手册，积极引导市民依法维护自身合法权益，树立法治观念，传播法治精神，营造良好的法治氛围；开展“市区供水、供气普法宣传”活动，普及用水用气安全、业务办理流程相关知识，持续推进国资系统法治建设。

　　（三）依法全面履行国有资产监管职责。持续巩固国有企业改革三年行动成果，补齐补全机制体系的缺项漏项。优化国有资本布局和结构，组织出资企业编制完成《2023-2025年发展规划》，开展《国有资本布局和结构调整“十四五”规划》中期评估，推动国有企业围绕主责主业，优化产业投资方向，进一步提质增效、结构优化，不断做强做优做大国有资本。对标一流企业价值创造行动，聚焦效益效率、创新驱动、治理效能等7个方面，提升国有企业经营管理、合规管理水平和价值创造能力。完善企业经营业绩考核和薪酬管理，对出资企业2023年度企业负责人经营业绩考核指标和薪酬考核办法进行调整，重点考核出资企业利润总额增幅、营业收入增幅、资产负债率、国有资本保值增值率、净资产收益率等企业效益效率指标，突出企业负责人经营业绩考核效益效率指标。制定印发了《三明市属企业资产租赁和经营业务承包管理工作指引》，规范了市属企业资产租赁和经营业务承包行为，提高国有资产运营效益，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　（四）持续加强国资监管制度体系建设。加强对日常工作进行跟踪督促问效，通过下发工作提示、国资监管提示函、监督检查情况通报等方式，推动项目攻坚、制度落实，形成工作闭环。根据省国资委“实用先行、分布实施”的原则，已建成在线监管系统，完成国资国企在线监管系统建设任务，涵盖了组织机构信息管理、产权综合管理、“三重一大”决策和运行监督、投资项目管理、企业经济运行情况监测系统等5个核心业务应用系统，推进了信息化与国资监管业务的深度融合，加快转变了国资监管方式，促进履职能力的提升，逐步实现国资监管的数据同源、实时监控，促进形成上下联动的信息化监管格局。

　　（五）持续优化营商环境工作。召开市国资委党委中心组（扩大）会议，专题研究部署我委营商环境工作，学习习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神等，督促供水供气找短板，找差距，强化落实考核制度，将“获得用水用气”营商环境工作纳入国资监管的重要工作，纳入国企领导人经营业绩考核内容，有效传导压力。供水供气企业分别制定了《关于“获得用水用气”营商环境优化整改措施及考核办法》，以考核办法为抓手，明确任务目标、改进措施，责任到岗、责任到人。积极与省、市住建部门沟通联系，加强用水用气行业指导监督，形成部门工作合力。对9个“获得用水用气”监测指标逐一分析研究，对照计分规则和全省最优值，强化靠前服务、加强日常监测管理。

　　（六）深入推进新时代廉洁文化建设。贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，深化国有企业新时代廉洁文化建设“五廉工程”“八大行动”。紧紧围绕中共中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和《三明市加强新时代廉洁文化建设的实施方案》，制定《关于加强国有企业新时代廉洁文化建设三年行动的实施方案(2022-2024年)》，从5个方面16条细项，对工作目标、主要任务、工作方法进行整体设计，形成统一部署、共同推进、层层落实的工作格局。印发《2023年度实施“八大行动”，打造“清风国企”工作任务清单》，通过月跟踪、季督促、年总结的方式，推进8个方面24项任务在基层落深落实落细，创建“清风国企品牌”。印发《关于制定企业廉洁从业规范和开展员工集中廉洁承诺工作的通知》，严格要求市属国有企业全体干部职工签订《干部职工廉洁从业承诺书》，签订人数9000余人。依托“三会一课”“党员小讲坛”“三分钟微党课”等载体，开展法纪学习17场次，2355人次，召开警示教育大会242场、观看警示教育片197次，让国企干部知敬畏、守戒惧。

　　一年来，市国资委认真履行工作职责，全体干部职工的法治意识进一步增强，2023全年没有发生影响社会稳定的集体上访、越级上访事件，无发生较大及以上生产安全事故，无干部职工涉黄、涉赌，无参与邪教组织、非法组织和非法宗教。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，市国资委在法治建设工作上虽然取得了一定成效，但与省市工作要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，仍存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。二是企业法治建设不够平衡。部分市属国企对法治建设的认识不够到位，法治建设与日常工作结合不够紧密，依法治企、依法经营、合规管理能力有待提高。三是法治队伍建设还需进一步加强，法律专业人才在依法行政、法治国企建设和法治宣传教育等方面的作用发挥尚不充分。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：一是进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表习近平总书记重要讲话、重要指示精神，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉切实做好法治建设工作。二是加强依法监管和依法治企。强化制度建设，精简优化权责清单，严格依法依规决策，依法提升国资监管水平。突出重点领域管理，进一步引导国有企业牢固树立“依法治企”“诚信经营”等理念，提高企业管理规范化水平。三是深入推进法治人才队伍建设。督促指导市属国有企业配齐配强法律顾问，建立健全法务工作机构和人员，充分发挥法务工作人员在防范化解各类重大风险，构建和谐国企等方面的作用。