根据通知要求，现就我委落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等目标要求和2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作目标

根据《全市国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和中共三明市国资委委员会《所属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，三明市国资委法治政府建设工作主要目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和市委、市政府对法治政府工作要求。坚持党的领导，充分发挥党组织的领导作用；坚持统筹协调，做到依法治理、依法经营，法治体系、法治能力、法治文化一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。坚持政企分开、简政放权，理顺政府与市场关系，切实转变政府职能，依法全面、规范、透明履行出资人职责，全面推进法治政府建设工作的有效落实。

二、法治政府建设工作主要举措和成效

（一）强化组织领导，提升法治思维

1.加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任。成立市国资委普法工作领导小组，由党委书记、主任吴擢祥任组长，相关领导和科室负责人任副组长和成员，办公室设在产权管理科，负责日常法治宣传教育和法治政府建设工作。坚持中共三明市国资委党委对本系统法治政府建设工作的领导，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，党委书记吴擢祥作为第一责任人，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

2.制定中心组学习和法治宣传学习计划。年初，印发了《三明市国资委关于印发2021年度学法用法计划的通知》，对年度学法用法工作进行部署安排，安排在每周二下午进行学习。党委中心组全年安排19个专题学习，开展党员小讲坛学习活动。并要求各企业按照通知要求，制定各自年度学法用法计划，并认真组织实施。中心组成员发挥“关键少数”的示范和表率作用，自觉学习、带头学习，结合工作实际撰写学习心得、调研报告等，带头上党课。

（二）加强学习宣传教育，提高全民法治观念

1.组织开展习近平总书记重要讲话、宪法、党史学习教育、党规党纪、国有资产法规等专题学习。党委中心组组织学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神；专题学习贯彻习近平总书记来闽考察和对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神；围绕习近平总书记关于为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重要论述，认真学习深入领会习近平法治思想；专题学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等。

委机关根据学习安排，组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国国家安全法》《企业国有资产交易监督管理办法》《中国共产党党内法规体系（二〇二一年七月）》等法律法规和党内规则条例的解读学习。组织党员干部参加福建干部学院和学习强国网络学习，学习参与率100%。委机关支部12位在职党员轮流作小讲座学习发言。

2.通过观看影视纪录片、专题讲座、交流学习等进行多形式多样化宣传教育，全面提高国资系统工作人员法治思维和依法行政能力。组织委机关和市属企业党员干部职工观看了《国企蛀虫》《蜕变》警示纪录片和《一九二一》《守岛人》《跨过鸭绿江》等爱国教育影片。通过市政府门户网站“在线访谈”，与广大网友进行了实时在线交流互动，详细解答网友政策咨询，现场倾听网友意见建议。组织开展“学百年党史、开国资新局”党史知识竞赛。5月25日，邀请福建省统计局陈昉同志及三明市科技局二级调研员上官舟建同志作“完善R&D统计体系  提升国企科创能力”专题培训。6月6日、7日，邀请海通证券研究所姜佩珊、兴业证券固定收益部何焱对国内经济形势、债券政策和债券市场做专题讲座。6月25日，特邀福建省安委会专家、福建省国资委资本运营处一级调研员黄忠超同志作“深入开展三年专项行动，全面落实企业主体责任”安全生产专题讲座。8月份邀请三明学院教授为委机关干部和所出资企业领导干部作网络安全相关培训。邀请市机关党工委副书记张挥老师为我们作《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》解读。通过各类讲座，让机关干部和企业干部职工及时了解掌握各类法律法规政策，更好地为企业发展做好服务。

3.突出主题，精心组织专题学习。各企业集团重点加强对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等的学习宣传。投资集团组织开展《中华人民共和国民法典》、党的十九届六中全会精神专题学习和宣讲。城发集团印发了《开展2021年“12.4”国家宪法日系列宣传活动实施方案》《2021年“安全生产月”活动方案的通知》，深入宣传学习宪法，举办安全生产培训班等各项活动。交发集团组织各基层单位学习《中华人民共和国国家安全法》，筑牢了“反渗透、反策反、反窃密、反破坏”的国家安全人民防线；特邀全国交通运输行业安全生产标准化知名专家、省交通运输行业首批安全应急专家郑扬耀老师作《中华人民共和国安全生产法》相关知识培训；邀请福建光兴律师事务所主任陈光兴作《中华人民共和国民法典》辅导。一建集团组织学习习近平关于安全生产工作等方面内容的重要论述和讲话精神，组织《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国歌法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国网络安全法》《福建省建筑工人实名制管理实施细则（试行）》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等专题学习活动。机场集团组织了《中国民航法规标准体系》《中华人民共和国反恐怖主义法》等学习，完善了《资金管理办法（2021年9月修订）》等集团制度40多项。

（三）加强法治国企建设，提升国资监管水平

1.加强党对国企的全面领导。一是学习教育聚思想。贯彻“三四八”机制，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，领会党的十九届六中全会、省市党代会精神，牢记“两个确立”、做到“两个维护”。抓实党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”和“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，组织19次中心组学习、8个专题研讨、12次下基层领学导学、12次党员小讲坛。二是谋划部署抓落实。召开34次党委会，定期研究国企党建、党风廉政、意识形态等工作，下基层调研6次，解决为群众办实事项目83项。通过与企业“一把手”谈心谈话等形式，把责任向基层拓展延伸。围绕30项重点任务，开展全国国企党建工作会议精神落实情况“回头看”，督促企业完成12个问题整改。三是强化宣传树典型。深入学习习近平总书记给季平英同志的回信精神及时代楷模孙丽美、潘东升等事迹，选树表彰“两优一先”60人次，建立2个省国资委爱国主义教育基地，赴三钢、建宁、泰宁开展爱国主义教育。落实好意识形态“211”制度，各企业设立宣传部门，全年上报信息4225条，被“学习强国”采用14条、省国资委采用32条、市政府采用269条。

2.实施党建引领工程。更新主体责任清单，做到党的建设与国企发展“四同步”，市属国企全部实现“双向进入、交叉任职”和“一肩挑”。实行清单管理，印发《所出资企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本（试行）》，跟进“三重一大”32项，完善工作制度60余项，选配企业班子成员23人次。印发《加强所属企业党支部（党总支）建设指导意见（试行）》，开展“提档升级”行动，建立6个示范点，8个星级支部，完成2个支部整顿转化。深化“护航国资 服务国企”党建品牌，打造“支部手拉手、党员当先锋”“支部建在项目上、党旗飘在工地上”等特色亮点。

3.推行权责清单，实行动态管理。全面梳理、优化流程，简政放权。深入开展国资监管职能转变和“放管服”改革，有力推进国资监管机构依法履职、国有企业自主经营。制定印发了《三明市国资委授权放权清单》（15条）、《三明市国有企业债券风险监测预警联动工作机制》《三明市国资监管提示函工作规则》等制度，全面落实“放管结合”要求，在投资决策、改革改制、资产评估、内部审计、业务接待、担保租赁等事项出台一系列监管制度措施，完善深化国有企业改革1+N制度体系。依法参与原三明市医药公司企业改制剥离资产权属归属问题的行政诉讼，精心组织做好应诉准备，一审、二审均获胜诉，依法维护国有资产权益。落实“一岗双责”“四责协同”，常态化廉政教育、廉政提醒，筑牢安全防线。协助纪检监察组查处违纪和通报典型案例，立案7件，党内严重警告处分1人，党内警告处分4人，诫勉谈话1人。

4.推进国企改革三年行动，构建国资发展新体系。出台《三明市国企改革三年行动实施方案》并细化任务目标77项，全年完成率72%,居全省前三，经验做法在全省《国企改革专刊》“八闽国资”上推广；编印《三明市“十四五”国有资本布局与结构性调整规划》，构建全市国资国企“1+4+3”新体系，抓好以城市基础设施项目为牵引，带动并发展“大文旅”“大交通”“大环保”“大农林”四大产业形态，持续做好做强金融服务、数字经济及先进制造业等新兴产业；认真研究分析城发集团和一建集团整合利弊，将福建一建集团从城发集团中分立出来；积极引导其他国有资本参与市属国企改革，加快股权多元化步伐，市国投环境科技研究有限公司、市恒源环保科技有限公司、市城市公用设计院有限公司分别通过非公开协议增资方式引入省国资委和福州市国资委下属企业进行战略投资；完成市人社局下属三明市劳务经济技术合作公司和三明市劳务派遣服务有限公司经营管理职责划转工作；福建一建、六三种业入选“八闽国企综合改革专项行动”企业名单；2021年10月27日，省国资委印发《各设区市国资委推进国有企业改革发展典型经验材料的通知》，对我市整合重组典型经验在全省范围进行推广宣传。

5.积极对接央企省企，打好招商攻坚战役。发扬“冲冲冲”工作作风，牵头央企省企招商工作组谋划大项目好项目，储备项目68个，计划总投资额785.06亿元，12月7日举办我市与省属企业项目对接会，与14家省属企业对接项目57项，计划投资635.70亿元。。

6.融资增速得到有效管控，有效化解地方政府隐性债务。2021年四大集团共融资129亿元，比上年160亿元下降19.35%。其中债券融资36.5亿元，比上年40.7亿元下降10.3%。严格执行房地产业“三道红线”和银行业“两道红线”政策，债券融资和银行贷款融资规模均不同程度得到压缩。全年共化解地方政府隐性债务9.93亿元，其中：市城发集团6.68亿元，铁路投资有限公司2.3亿元，一建集团0.95亿元，避免了资金沉淀，提高了资金使用效率。

7.激励干部担当作为。制定《市国资委关于进一步加强和改进年轻干部培养选拔工作意见》《市属国有企业招商引资工作奖励措施》等制度，落实“定岗定责定编”，采取内部竞聘、轮岗交流等方式，把愿干事、真干事、干成事的干部用起来，市属企业经营效益稳步提升。

一年来，市国资委认真履行工作职责，全体干部职工的法治意识进一步增强，2021全年没有发生影响社会稳定的集体上访、越级上访和个人上访事件，无重大项目建设安全事故发生，无干部职工涉黄、涉赌，无参与邪教组织、非法组织和非法宗教，获得2021年度平安先进单位称号，为国资国企改革发展提供坚强保障。

三明市国资委  

2022年1月21日