市委依法治市办：

    根据通知要求，现就我委落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以及《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《三明市法治政府建设实施方案》等目标要求，将工作落实情况报告如下：

一、工作目标

根据中共三明市国资委委员会《所属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《三明市国资委系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，三明市国资委法治政府建设工作主要目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和市委、市政府对法治政府工作要求。坚持党的领导，充分发挥党组织的领导作用；坚持统筹协调，做到依法治理、依法经营、依法管理共同推进，法治体系、法治能力、法治文化一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。坚持政企分开、简政放权，理顺政府与市场关系，切实转变政府职能，依法全面、规范、透明履行出资人职责，全面推进法治政府建设工作的有效落实。

二、法治政府建设工作主要举措和成效

（一）强化组织领导，提升法治思维

1.加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任。成立市国资委普法工作领导小组，由党委书记、主任吴擢祥任组长，相关领导和科室负责人任副组长和成员，办公室设在产权管理科，负责日常法治宣传教育和法治政府建设工作。坚持中共三明市国资委党委对本系统法治政府建设工作的领导，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，党委书记吴擢祥作为第一责任人，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。制定《党委会议事规则》，建立《企业党委前置研究讨论事项清单》，修订了《落实全面从严治党主体责任清单》《三明市国资委领导班子成员安全生产和消防安全工作职责清单》等，进一步压紧压实管党治党责任，强化党对国有企业的领导。

2.制定中心组学习和法治宣传学习计划。年初，印发了《三明市国资委关于印发2020年度学法用法计划的通知》（明国资〔2020〕14号），对年度学法用法工作进行部署安排，安排在每周二下午进行学习。党委中心组全年安排14个专题学习，开展党员小讲坛学习活动。并要求各企业按照通知要求，制定各自年度学法用法计划，并认真组织实施。中心组成员发挥“关键少数”的示范和表率作用，自觉学习、带头学习，结合工作实际撰写学习心得、调研报告或理论文章，带头上党课。

（二）加强学习宣传教育，提高全民法治观念

1.组织开展习近平总书记重要讲话、宪法、法律法规、党规党纪等专题学习。党委中心组组织学习贯彻习近平在中央政治局常务委员会上重要讲话精神；专题学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。围绕习近平总书记近5年关于安全生产、应急工作的重要论述和指示批示精神进行深入学习贯彻，加深委机关干部对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解；专题学习习近平总书记对坚决制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神。强调要提高政治站位，切实把思想统一到习近平总书记关于厉行节约、制止餐饮浪费的重要论述上来，深刻认识制止餐饮浪费的重要意义；学习贯彻中央政治局、省委、市委常委会有关疫情防控工作扩大会议精神；学习党的十九届五中全会精神和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》；学习贯彻2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要若干措施；专题学习研究意识形态工作，部署2020年意识形态工作；学习省委组织部宣传部关于进一步学习弘扬廖俊波精神全方位推动高质量发展的通知；组织进行《三明市公共文明行为促进条例》专题学习；等等。

各个月份，委机关根据学习安排，认真组织学习“习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神”、“习近平总书记关于法治建设的重要论述”、“习近平总书记关于增强忧患意识、防范风险挑战的重要论述”“习近平总书记关于党的初心和使命的重要论述”“习近平对安全生产重要指示批示精神”和市委林兴禄书记在市属国有企业做强做优做大专题会议上的讲话精神等。组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》《中华人民共和国公职人员处分法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等法律法规和党内规则条例的解读学习。组织党员干部参加福建干部学院和学习强国网络学习，学习参与率100%。委机关吴擢祥、严士通、林廷株、张显卿、郑奕婓、罗祥伟、王桢、巢梦妮、曹德泉等分别作《什么是共产党的党性》《市区两级预算、税收体系简述》《深入贯彻企业国有资产法努力实现国有资本做强做优做大》《电子商务知识》《民法典来啦》《粮食安全》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《安全生产法修订释疑》《用历史的眼光看当下社会变革》等小讲座。

2.通过观看影视纪录片、专题讲座、交流学习等进行多形式多样化宣传教育，全面提高国资系统工作人员法治思维和依法行政能力。组织委机关和市属企业党员干部职工观看了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。5月7日，通过市政府门户网站“在线访谈”，就“提升国企管理实效”这一主题与广大网友进行了实时在线交流互动，详细解答网友政策咨询，现场倾听网友意见建议。9月8日下午，邀请市消防救援支队防火监督科白宇甲科长为委机关干部和所出资企业主要负责人、分管安全生产工作领导及业务部门负责人开展消防安全知识培训。贯彻落实习近平关于安全生产的重要指示批示精神为主题，紧扣消防法律法规，结合自身工作实际，从消防基础知识、火灾的危害、消防违法行为和火灾隐患的辨识、灭火器和消防栓等消防器材的使用方法、火场逃生事故案例以及火灾的预防六方面进行了详细讲述，并对落实消防安全责任制进行辅导。

3.企业突出主题，精心组织专题学习。各企业集团重点加强对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国安全生产法》等的学习宣传。投资集团组织开展党的十九届五中全会精神专题学习和宣讲工作；城发集团印发了《开展2020年“12·4”国家宪法日系列宣传活动实施方案》《2020年“安全生产月”活动方案的通知》，深入宣传学习宪法，举办安全生产培训班等各项活动；交发集团公司组织全体党员深入学习了《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平谈治国理政》第三卷、十九届五中全会精神；一建集团组织学习习近平关于意识形态工作等方面内容的重要论述和讲话精神，还组织《招投标专题研讨会》《合同业务管理培训交流会》《劳动用工规范管理现场观摩会》等专业性学习活动；等等。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行

     1.完善依法监管制度体系。2020年制定印发了《关于进一步支持市属国有企业做强做优做大的若干措施》和三大集团《做强做优做大三年发展规划方案（2020-2022年）》《所出资企业安全生产监督管理办法》《所出资企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《所出资企业工资总额管理办法》等12项制度性文件，从组织人事、工资总额管理、用工管理、薪酬管理、责任追究等10余个方面进行建章立制、立规立纪，初步建立了以制度管企、以制度管人的国资监管长效机制，深入推进法治政府、法治国企建设。

2.严格执行权责清单并实行动态管理。全面梳理、优化流程，简政放权。按照管资本为主的要求，积极推进国资监管职能转变，积极推进“放管服”改革，认真对照三明市国资委权责清单，规范相关职责，厘清与履行出资人职责相对应的责任事项、责任主体、责任方式，有力推进国资监管机构依法履职、国有企业自主经营。2020年12月修订印发了《三明市人民政府国有资产监督管理委员会权责清单（2020年版）》，权责事项进一步从20项压减到17项。全面落实“放管结合”要求，在投资决策、改革改制、资产评估、内部审计、业务接待、担保租赁等事项出台一系列监管制度措施，完善深化国有企业改革1+N制度体系。

 3.优化组织结构，创新监管方式，完善绩效管理。一是深化国企改革。市属企业重组整合，组建三大集团公司，制定了企业组织机构和管理权责方案，合理配置企业领导，实行“双向进入、交叉任职”，探索试行职业经理人制度，理顺监管职责关系。2020年10月27日，省国资委印发《各设区市国资委推进国有企业改革发展典型经验材料的通知》，对我市整合重组典型经验在全省范围进行推广宣传。二是强化“法治国企”建设。健全依法决策机制和审批制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化决策法定程序的刚性约束。坚持集体讨论决定，明确党委书记、董事长或主持全面工作的企业负责人是贯彻落实“三重一大”决策制度的第一责任人。把企业党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，厘清国企党委会、董事会、经理层等企业治理主体的权责，明确党组织研究讨论是董事会经营管理层决策重大问题前置程序。完善企业“三重一大”事项决策程序和出资人报告制度，推进企业法律顾问制度建设，积极推进政务公开和国企运营监管信息公开，有效促进企业依法经营、依法管理、依法决策。三是强化对县级国资监管工作的指导。印发了《关于加强县（市、区）国有资产监督管理工作的指导意见》,坚持“大国资一盘棋”理念，指导推进完善县级国资监管工作。四是不断夯实国资监管基础工作。对产权登记、转让、担保、投资、资产租赁承包管理、资产评估报告审核备案等工作流程进行梳理和规范，建立台账管理、事后跟踪和报告制度。6月16日-17日，组织市投资集团、城发集团和交发集团的分管领导到访泉州交通发展集团有限公司，交流学习如何搭建国有企业大宗物资、小规模工程建设项目、限额以上购买服务交易平台及机制砂产业运营等工作。五是建立优化委机关和国企负责人业绩考核机制。对“五比五晒”竞赛活动考评进行任务分解和责任落实。全面完成2019年10户市属国有企业经营业绩考核和薪酬兑现工作，下达2020年5户市管理企业经营业绩考核目标任务，对15户二级企业薪酬考核方案进行审查备案。六是加强文件合法性审查。建立国资委机关内部重大决策合法性审查机制，做好存量文件和增量文件的审查清理工作，确保没有违反涉及公平竞争的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的文件出台。聘请福建光兴律师事务所陈光兴律师为法律顾问，在企业重组改制、规范性文件制定和潘美英、王秀英、陈良文等人信访事项中发挥了重要作用。七是严格决策责任追究。制定了所出资企业违规经营投资责任追究实施办法（试行），健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究企业负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。开展10家企业负责人经营业绩专项审计，切实发挥审计、纪检监督作用。

（四）扎实推进疫情防控和复工复产

1.疫情防控下大力。一是建立委领导挂钩帮扶制度。为切实做好市属国有企业复工复产工作，市国资委建立挂钩联系企业制度，成立由委领导班子成员带队的3个工作组，分别联系市投资集团、城发集团、交发集团3家市属企业集团。工作组深入市属企业一线，详细了解企业复工复产各项准备工作，督促做好疫情防控，帮助协调解决具体困难和问题，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。二是部署企业落实“五个带头”。要求市属国有企业要提高政治站位，强化使命担当，切实做到“五个带头”：带头做好疫情防控工作，严格按照市疫情防控指挥部的工作部署，第一时间传达学习贯彻上级文件精神，统筹推进疫情防控工作，确保中央重大决策部署和省、市各项要求落实落细；带头做好复工复产，在加快建设、加快投资、加快生产的同时，发挥城市功能类企业自身优势，当好重大项目建设和民生服务保障的“主力军”，为全市经济高质量发展提供有效支撑；带头做好就业稳定工作，关心关爱特殊对象和困难企业职工，稳定就业岗位，履行好国有企业社会责任；带头做好租金减免工作，相关企业要采取有效措施落实落细市政府惠民举措，帮助中小微企业和个体工商户坚定信心、渡过难关；带头做好安全生产工作，要认真落实疫情防控和复工复产安全责任，在做好疫情防控的同时，有序开展生产经营活动，坚决做到两手抓、两不误、两确保，全力以赴，共克时艰。

2.复工复产显实效。市属国有企业123个在建项目在做好疫情防控的同时，积极做好复工复产工作，复工率达100%。2020年，市属国有企业完成投资额134亿元，同比增长70%，其中市投资集团7.49亿元、城发集团42.62亿元、交发集团83.89亿元。一批省市重点项目率先复工建设，莆炎高速公路、贵溪洋片区路网等城市基础设施、市委党校迁建项目、三明市第一医院生态新城分院、徐碧立丰棚户区改造等重大项目建设顺利推进，充分发挥国有企业在我市重点产业领域、重大基础设施和民生事业中的支撑保障和主力军作用。道路网络持续加密，高速项目完成投资77.59亿元、普通公路完成投资6.3亿元。高速公路建成通车2条（莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、莆炎高速公路明溪城关至建宁里心段），新增里程124.57公里，具备通车条件47.83公里（莆炎高速尤溪中仙至大田广平段）；国道534线槐林至荆东段项目主线、国道G205线市区过境线至三明站连接线均提前通车。运输能力大幅提升，三明机场新开航线2条，恢复3条航线，全年安全保障航班3018架次、通用航班100架次，完成旅客吞吐量26.27万人次，同比增长2.78%，货物运输量416.13吨，同比增长60.57%。新增公交线路5条、城乡公交班线2条、景区直通线2条，开通并运营梅列片区微公交，完成客运量9957.3万人次，实现票务收入1.02亿元。新增客运班线3条、农村客运班线1条、村村通客车51辆，发送班次58.95万班，完成客运量288.14万人次，实现票务收入0.72亿元。运输枢纽逐步完善，机场应急救援指挥中心大楼、航管楼预报室扩建工程、机坪扩建工程、永安汽车北站、东乾首末站建成并投入使用，清流车站、明溪车站、三明南站旅游集散中心建成，完成市区25座候车亭安装。市区教育补短板项目加快建设，16个项目总投资约15亿元，目前累计完成投资4.7亿元，其中梅列区沪明小学、下洋小学、新东霞小学于今年9月陆续交付使用。

3.租金减免落实处。为落实市委、市政府关于疫情防控期间国有企业租金减免政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，市国资委主动做好政策对接，组织市属国企迅速开展摸排受理，快速制定申报指南，制定国企保障措施。截至12月31日，三明市国资委所属企业中，有对外租赁经营性资产的15户市属国有企业共减免租金1885.6万元，惠及1449户中小微企业和个体工商户（其中：中小微企业215户，个体工商户1234户）。2-6月份，市交运集团按照出车班次（白班夜班单班双班）等不同标准，对出租车承包人减免承包费用143.33万元（其中公交公司124.47万元，闽运公司18.86万元）。

（五）统筹推进发展稳定各项工作落实

1. 产业布局更合理。2020年，我委在做好建筑、房地产、交通运输、城市公用、酒店餐饮等传统产业深耕的同时，立足主业，拓展新兴产业，新设成立了文旅集团、康养集团、农林集团、信息产业发展有限公司等国有全资企业，还与省企、民企合资成立了三明市新基建产业发展有限公司、三明微医互联网医院有限公司、三明市八闽废旧物资回收有限公司等十几家混合所有制企业，以战略投资者或财务投资者身份参股了福建奥翔体育股份公司、福建六三种业股份公司、中机焊业有限公司等企业。在新能源、新材料、文化旅游、康养医疗服务、特色农业等产业进行拓展和布局。

2.建设资金有保障。市国资委强化要素保障，指导各市属国企在做实“四篇文章”中积极谋划投资项目，打好有效投资、融资保障、协调服务等组合拳，支持企业加大债券发行、中期票据等直接融资力度，2020年三大集团银行融资到位资金159亿元，各类债券获批额度61.7亿元，为高效推进重点项目和重点工程提供资金支持。为全力保障企业复工复产流动资金需求，努力把疫情影响降到最低，积极帮助福建一建集团向国家开发银行争取复工复产和达产专项贷款2.4亿元，助力企业复工复产。

3.平安建设有成效。一是落实综治维稳工作。全年专题研究综治维稳和矛盾纠纷排查工作12次，开展检查落实4次；市国资委及所属企业全年完成上级交办、市信访局、驻纪检组转办89件、e三明、随手拍、12345平台等受理4729件，受理及办理率100%；受理来信来访8批42人次，初信初访办结率100%。全系统没有进京赴省上访事件发生，委机关没有干部违纪违法问题。二是狠抓安全生产责任制。督促企业开展“安全生产月”和“119宣传月”等活动，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，通过开展安全知识竞赛、事故警示教育、安全生产应急演练和“身边隐患随手拍”等系列活动，营造“安全生产月”浓厚社会氛围。市国资委共印发文件11份，转发中央、省、市文件112份；市国资委系统企业共组织开展各类应急演练活动179场，4289人次参加，投入资金共计328.6万元。三是积极妥善解决历史遗留问题。我市国企改革改制大部分发生在上世纪90年代末到2005年，大部分改制企业都已超过十年，陆续出现了预留费用不足的问题。近年来，陆续出现不少改制企业职工个体访、家属访和集体访，已成为影响我市社会稳定不可忽视的问题。去年以来，市国资委加强与财政、人社等市直部门沟通协商，妥善处理好一批改制遗留问题。为配合三纺公司整体搬迁，对原三明纺织厂离退休职工预留费用进行审核确认，落实资金来源，解决900多名离退休人员山区补贴、工龄补贴等费用；将原三明市鞋业总厂4、5、6号职工宿舍楼产权划转给三元区，统筹解决市鞋业总厂退休人员社会化管理等费用；解决了原路桥集团潘美英、王秀英信访住房过户问题；协调解决了三明双轮化机公司庄铭环等12位退役退休老党员代表每月每人新增300元的生活补贴问题，一次性补发公司12名退休职工生活补贴5万元；协调解决原三农公司碧湖职工家属区219户职工供水维修改造和相关费用95万元；全面完成三钢、三化片区职工家属区约1.5万户职工“三供一业”分离移交工作，我市辖区铁路系统职工家属区物业及社区管理职能移交和维修改造基本完成。

4．脱贫攻坚有作为。按照市委、市政府部署安排，深入开展“百企帮百村”扶贫行动，制定《市国资委2020年度脱贫攻坚工作方案》，积极助力脱贫攻坚。要求市交发集团、一建集团等企业优先使用贫困地区建筑农民工，最大限度发挥建筑产业“一人就业，全家脱贫”的精准扶贫作用，各项工程使用劳务人员18530人。组织企业开展消费扶贫，优先采购贫困乡村和挂钩扶贫村产品。建立帮扶机制，选派干部挂钩帮扶大田县阳春村和永安市三房村，支持助推挂钩村民生项目建设和综治及平安建设。探索开展产业扶贫，市农林集团在大田县文江镇推进林票改革，计划2020-2022年经营林地1万亩以上，力争发放林票1000万元。

  三明市国资委办公室                  2021年1月14日印发